3万亿教育支出央地权责划分方案:36地区划分5档,比例不同-

2019-10-11 15:13

中央与地方财政事权和支出责任划分改革再进一步,教育领域权责划分更加清晰。

教育领域每年全国财政支出超过3万亿元,但中央财政和地方财政各自承担哪些责任和花多少钱并不够清晰,一则文件改变了这一现状。

6月3日,国务院办公厅公布了《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(下称《方案》),将全国36个省(自治区、直辖市、计划单列市)市划分为5个档次,在将教育领域细分为义务教育、学生资助、其他教育三大类和十多项基础上,按照每档明确了中央财政承担的具体比例,今年1月1日起实施。由此中央和地方在教育领域的权责划分基本清晰。

教育领域基本属于中央与地方共同财政事权,因此改革的难点在于如何确定央地在教育领域承担的具体支出责任。

图片来源:摄图网

为此,《方案》明确了中央财政采取分档分担法,即首先将36个省市归为5档,不同档中央财政承担不同比例的支出责任。

第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市)。

第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;

第三档包括辽宁、福建、山东等3个省(不含计划单列市);

第四档包括天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市。

第五档包括北京、上海等2个直辖市。

然后,再将教育领域细分,不同细分领域中央财政承担不同的比例。第一类为义务教育,包括公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、校舍安全保障、贫困地区学生营养膳食补助、其他经常性事项(如免费提供教科书等)和涉及阶段性任务和专项性工作的事项6项。

第二类为学生资助,包括学前教育幼儿资助、普通高中免学杂费补助和国家助学金、中等职业教育免学费补助、国家助学金和国家奖学金、高校国家助学金、高校国家奖学金等资助、高校国家助学贷款贴息和风险补偿金补助。

第三类为其他教育,主要是包括学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育。

此次《方案》明确了义务教育和学生资助两类具体项目的中央财政和地方财政承担资金比例,虽然具体项目承担比例有所差异,但总体来看档次越靠前的欠发达地区,中央财政承担责任越大,给到财政补贴越多。

比如,在义务教育公用经费保障等领域,第一档中央财政分担80%;第二档中央财政分担60%;第三档、第四档、第五档中央财政分担50%。

图片来源:摄图网

尽管一些教育细分领域基本维持了此前的央地分担比例,但也对一些具体领域做出调整,但趋势是中央财政承担更多的支出责任。

比如,在普通高中免学杂费补助和国家助学金,中等职业教育免学费补助、国家助学金和国家奖学金等国家制定的标准中,第一档中央财政继续负担80%;第二档中央财政继续负担60%;第三档、第四档、第五档中央财政由按省份确定分担比例,调整为分别负担50%、30%、10%。

值得注意的是,按照教育经费随学生流动可携带的要求,中等职业教育免学费补助、国家助学金和国家奖学金方面学生生源地为第一档、第二档但在第三档、第四档、第五档地区就读的,中央财政分别负担80%、60%。

随着中央与36个省市的教育领域财政事权和支出责任划分逐步清晰,下一步各省也将根据本省具体情况出台具体文件,来划清省、市、县三级地方政府在教育领域具体事项中承担具体支出责任。

不过《方案》强调,要加强省级统筹均衡能力,加大对本行政区域内困难地区的省对下转移支付力度。要将适宜由地方更高一级政府承担的教育领域基本公共服务支出责任上移,避免基层政府承担过多支出责任。

财政部数据显示,2018年全国一般公共预算支出中第一大支出是教育支出,总计32222亿元,同比增长6.7%。

第一财经 陈益刊

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